En medio de los ajustes en materia de institucionalidad ambiental, uno de los más esperados se apronta a entrar en recta final para comenzar su debate en el Congreso.
Se trata del proyecto de ley para modificar la Ley de Bases Generales de Medio Ambiente (19.300 ) que involucra una reforma al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). El Gobierno ha tenido dos rondas de conversaciones con gremios, organizaciones ambientales y parlamentarios. La primera fue para identificar prioridades y, en la segunda, las autoridades adelantaron las ideas matrices sobre las que se está trabajando. A fines de este mes, además, concluirán los 16 diálogos ciudadanos en cada región del país.
El subsecretario del Medio Ambiente, Maximiliano Proaño, adelanta que a mediados de octubre tendrán el primer borrador de la iniciativa y, con éste en mano, tendrán una tercera ronda de conversaciones de cara al ingreso del proyecto a la Cámara de Diputados que prevén para diciembre. Con el borrador comenzará el trabajo prelegislativo -dice «más intensivo». Proaño indica que existe bastante consenso respecto a los temas.
También en «fortalecer el rol técnico dela evaluación de proyectos y para eso avanzar hacia una eliminación del Comité de Ministros y de las Comisiones de Evaluación Ambiental (COEVAS)». Si bien dice que están en condiciones de presentar una reforma que se haga cargo de esto, recalca que se tienen que fortalecer A el el que avanzan en la eliminación del Comité de Ministros, COEVA y consultas de pertinencia; en fortalecer la evaluación ambiental en et en fortalecer la evaluación ambiental en et en fortalecer la evaluación ambiental en et en fortalecer la evaluación ambiental en et en fortalecer la evaluación ambiental en et en fortalecer la evaluación ambiental en et otros elementos necesariamente, sobre todo de la evaluación ambiental en etapas tempranas. «Es fundamental fortalecer las consideraciones técnicas en la evaluación ambiental. Fortalecer el rol del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), avanzar en una eliminación de las COEVAS y del Comité de Ministros. Y, por lo tanto, que los organismos públicos que necesariamente participan de la evaluación, hablen y «voten’ a través de sus informes», sostiene.
Consultado por la recepción que ha tenido en los parlamentarios la eliminación del Comité de Ministros, asegura que «existe consenso», pero advierte: «En todas las reuniones hacemos énfasis en que no se trata de simplemente eliminarlos por sí solos, sin fortalecer otras etapas del proceso, porque eso no cumpliría con ninguna de las dos finalidades: ni fortalecer la evaluación ambiental de los proyectos, ni disminuir los tiempos». Con su eliminación, las reclamaciones serían asumidas por la Dirección Ejecutiva del SEA.
En esa línea, el Gobierno propondrá una etapa de participación temprana en que los titulares de los proyectos puedan ofrecer -entre otros aspectos alternativas de diseño y tecnología de locación en un proceso participativo donde la ciudadanía pueda plantear los aspectos críticos que visualizan.
ElSEA asumiría un rol de ministro de fe, habrá un registro de acuerdos, y la idea es que desde ese momento los titulares identifiquen los nudos e intenten solucionarlos previo al ingreso a la evaluación ambiental. ingreso a la evaluación ambiental. «Hacemos énfasis en que no se trata de simplemente eliminarlos (el Comité de Ministros) por sí solos, sin fortalecer otras etapas del proceso». La autoridad puntualiza que la participación temprana será obligatoria para ciertos tipos de proyectos. Aunque todavía no está completamente definido, dice que podría ser para Estudios de Impacto Ambiental (EIA) nuevos. Además, se considera en este proceso un regis tro obligatorio de facilitadores y de consultores que tendrá requisitos.
Ya en el SEIA, se está pensando en dar respuesta a la amplia crítica que tienen los requisitos para abrir participación ciudadana en los procedimientos que se inician mediante Declaración de Impacto Ambiental (DIA). Se busca ampliar la posibilidad de participación de los ciudadanos cuando ellos lo soliciten.
Otro aspecto es que los servicios públicos que participan en la evaluación, los Órganos de la Administración del Estado con competencias ambientales (OAECA), potencien su rol en cuanto a la calidad y oportunidad de sus informes. «Para eliminar, por ejemplo, las COEVA, necesitamos fortalecer el rol y que los servicios públicos hablen a través de sus informes», añade. El través de sus informes», añade. El Ejecutivo quiere que los gobiernos regionales también emitan un informe respecto a la pertinencia territorial de los proyectos en eta= pas tempranas. Además, se busca fortalecer la actual comisión técnica como instancia de coordinación.
Asimismo, trabajan en simplificar el sistema recursivo: «Hay fórmulas que pueden permitir acelerar esas etapas que toman bastante tiempo». Algo que estudian -reconoce «es que no se deba agotar la vía administrativa para recurrir directamente a tribunales ambientales, que sea voluntario por parte del titular de la comunidad hacerlo». Consultas de pertinencia En el Gobierno existe convencimiento en cuanto a que las consultas de pertinencia, trámite en que un titular pregunta si un proyecto debe someterse al SEIA, no deben seguir existiendo al no agregar un valor especial.
En ese sentido, buscarán consignar con más claridad cuándo los titulares deben ingresar a la evaluación ambiental a través de una DIA o un ElA, pero que no sea una instancia administrativa la que dirima la opción que deben tomar. Añade que «es importante que los procedimientos de revisión de Resolución de Calificación Ambien= tal (RCA) consten en el expediente. Para los de menor intensidad puede ser a través de una declaración del titular, pero que la Superintendencia tenga vista los cambios y los pueda fiscalizar.
Y, si no son de menor intensidad, pueda declarar que esto debe ingresar a evaluación». Respecto a modificaciones sus= tantivas, se busca consagrar la posibilidad de las revisiones de RCA para los ElA y las DIA, acorde alos nuevos cambios que incorpora la Ley Marco de Cambio Climático y a la práctica sobre la evaluación actual y las medidas de seguimiento. «Nos interesa ingresar un proyec= to equilibrado, viable y que se haga cargo de los puntos críticos que se levantan desde hace años», señala. ¿Hay aspectos en que no hay consenso con los parlamentarios? = Todavía no visualizamos los nudos críticos del proyecto. Existe muy buena disposición en los procesos de diálogo. Creo que todos entienden que es una reforma necesaria y que llegamos a un punto crítico.
Vamos a insistir mucho en que estamos presentando una reforma al sistema, porque si se aprueban algunos aspectos eliminando otros de la reforma, el afectado será el SEIA. reforma, el afectado será el SEIA. reforma, el afectado será el SEIA. Gobierno alista ingreso de reforma al SEIA en diciembre y define principales propuestas Sin Asignar.
Entrevista a subsecretario Maximiliano Proaño en Diario Financiero por Karen Peña C.